河南省国土资源厅关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的意见         
河南省国土资源厅关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的意见
[ 作者:佚名    转贴自:本站原创    点击数:1602    更新时间:2017-12-26    文章录入:xuemin ]

各省辖市、直管县(市)国土资源局:

为贯彻落实《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号)精神,进一步改进耕地占补平衡管理,建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制,通过“算大账”的方式,落实占一补一、占优补优、占水田补水田,促进耕地数量、质量和生态三位一体保护。现结合我省实际,提出以下贯彻落实意见。

一、切实转变补充耕地方式

各地要按照土地利用综合改革的总体要求,依据国土规划、土地整治规划及其他相关规划,因地制宜,合理布局,大力开展高标准农田建设和农村建设用地拆旧复耕,合理开发宜耕后备资源,严格限制成片未利用地开发,科学确定土地整治重点区域。努力通过土地整治,有效推动城镇化、农业现代化和乡村振兴战略实施。

各地要结合本地实际,系统梳理本地补充耕地渠道来源,将耕地开垦费、各级政府财政投入以及社会资本、金融资本等各类资金投入所补充和改造耕地的项目经省级国土资源主管部门组织认定的城乡建设用地增减挂钩新增耕地结余部分和历史遗留工矿废弃地复垦形成的新增耕地,可按照土地整治项目要求,纳入农村土地整治监测监管系统,用于耕地占补平衡。对于历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等适宜开发的农用地,经县级人民政府组织可行性评估论证,省级国土部门复核认定后,可纳入土地整治范围,新增耕地用于占补平衡。各级国土资源主管部门当地政府的组织领导下,主动与有关部门沟通协调引导相关部门在建设高标准农田过程中,有效增加耕地数量提高耕地质量,统一上图入库后,用于占补平衡和占优补优。

二、实行指标分类管理

为落实耕地占一补一、占优补优、占水田补水田要求,以纳入全国农村土地整治监测监管系统的各类项目为基础,根据项目验收确认的新增耕地数量、新增水田新增粮食产能以县(市、区)行政辖区为单位建立3类指标储备库,实行分类管理、分别使用。各市县国土资源部门根据项目管理规定和农用地分等定级相关技术规程实事求是的认定新增耕地数量和类型,科学评定耕地质量等别,核算新增粮食产(具体粮食产能折算由部农村土地整治检测监管系统自动测算)。新增水田包括直接垦造的水田和由旱地、水浇地改造的水田。新增耕地的粮食产能,根据新增耕地面积和评定的质量等别计算,纳入产能储备库;提质改造耕地的粮食产能,根据整治的面积和提升的质量等别计算,纳入产能储备库。

三、科学落实耕地占补平衡

改进建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩的做法,按照补改结合的原则,实行耕地数量、粮食产能和水田面积3类指标核销制落实占补平衡。市、县(市、区)申报单独选址建设项目用地与城市、村庄和集镇建设用地时,明确建设拟占用耕地的数量、粮食产能和水田面积按照先补后占的要求,应用部耕地占补平衡动态监管系统分类分别从本市、县(市、区)储备库指标中予以核销,核销信息随同用地一并报批。对于按规定允许以承诺方式补充耕地的,根据承诺内容,在申报用地时须规定落实具体补充耕地项目提质改造项目并报国土资源部备案项目验收指标纳入储备库承诺到期由国土资源部及时核销储备库补充耕地指标。

四、完善补充耕地指标统筹机制

按照“县域平衡为主、市级调剂为辅、省级统筹为补充”的总体要求,统筹落实占补平衡。首先县域内要立足自身平衡,对于难以在县域内补充耕地的,应以省辖市级为主在市域内统筹调剂补充耕地指标。严格执行省以上重点项目补充耕地属地化管理,各地补充耕地指标应优先保障本区域内的省以上重点项目,对于省辖市、直管县(市)域内有补充耕地指标的,不得申请省级统筹指标。通过努力本地确实无法保障的,可按规定申请使用省级统筹指标或申请省级协调。

省国土资源厅将依托厅电子政务系统,建立补充耕地网上交易平台,所有补充耕地指标必须通过网上公开、透明交易。省辖市域内补充耕地指标交易,由省辖市国土资源局组织审核相关材料;跨省辖市、直管县(市)补充耕地指标交易,必须经省辖市、省直管县(市)国土资源局同意,省国土资源厅负责审核相关材料。补充耕地指标的出让方必须是市、县(市、区)人民政府或国土资源管理部门,省级统筹指标出让方为省国土资源厅委托省国土资源开发投资管理中心,受让方必须是市、县(市、区)国土资源局或单独选址项目的建设单位。

实行差别化交易管理。网上交易平台设置两个模块,一个是对省以上重点建设项目和重点区域建设项目进行交易;另一个是对其他一般建设项目进行交易。对于省以上重点建设项目和重点区域建设项目,原则上交易价格不高于8万元/亩,其中省级统筹部分(包括各地备案补充耕地指标的20%和省国土资源开发投资管理中心投资实施的土地整治项目按比例分成的补充耕地指标),要专项用于省以上交通、水利、能源等基础设施和教育、医疗民生工程建设项目以及省委、省政府关注的郑州市重点发展区域用地。对于其它一般建设项目,可采取竞价或最高限价的方式进行交易。其中耕地数量指标按照《河南省国土资源厅关于保障全省重点项目耕地占补平衡有关问题的通知》(豫国土资发2015〕66号)规定执行;粮食产能指标原则上不超过1万元/亩;水田指标原则上按照数量指标指导价格执行。各地可根据本地实际,具体制定省辖市域内指标交易价格。

规范交易行为。跨省辖市、直管县(市)易地交易,首先由拟出让方向省国土资源厅在网上提交出让信息,需注明补充耕地指标类型、拟出让指标面积、耕地质量等级、水田面积、出让价格以及省辖市局的同意出让的文件;省国土资源厅对出让信息进行审查,符合出让条件的,在全省范围内发布;然后拟受让方根据出让信息,在15个工作日内填写受让需求信息,需注明所需补充耕地指标类型、耕地面积、耕地质量等级、水田面积以及拟使用指标的建设用地项目名称,属省以上重点项目需提供国家、省发改委重点项目相关文件。省国土资源厅对受让需求信息进行审查,审核通过后,出让方按照受让需求信息的先后顺序确定受让方,双方确认信息后15个工作日内签订补充耕地协议,结算交易资金。协议、票据应及时在网上备案,省厅将根据协议和票据备案信息进行补充耕地指标授权。在建设用地组卷报批时,由指标使用方所在地国土资源局出具补充耕地方案。对于没有在网上公开交易的,交易行为无效,省厅一律不予授权。

加强省级统筹。对于省级统筹指标,由省国土资源开发投资管理中心作为省级交易主体,代表省厅进行交易,交易价格要严格限制在8万元/亩范围内。对于统筹各地20%部分,由省国土资源开发投资管理中心根据统筹指标交易情况,每年年底与指标提供方统一结算,用地报批时,由指标使用方出具补充耕地方案。补充耕地指标交易收益要纳入市、县(市、区)财政专户,可用于当地土地整治或管理、高标准农田建设与管护、新增耕地培肥改良、耕地保护补偿激励、国土资源保护管理及农业生产发展等。

加大对经济薄弱地区支持力度。支持经济薄弱地区,特别是省确定的扶贫重点县、百城提质涉及县(市)组织实施土地整治项目,优先安排经济薄弱地区提供的补充耕地指标在省级补充耕地指标交易平台进行交易。鼓励占用耕地地区优先与经济薄弱地区通过协商调剂、委托开展土地整治等方式调剂补充耕地指标,并通过实施产业转移、支持基础设施建设等措施予以对口扶持。

五、改进占补平衡考核

省厅每年将根据国土资源部年度考核任务以及省级下达的年度补充耕地任务和占补平衡完成情况,对各地进行占补平衡考核。对于按时完成补充耕地任务,尤其是积极提供省级统筹补充耕地指标的市、县给予政策性倾斜和奖励,对于不积极开展土地整治项目,没有按时完成补充耕地任务的市、县,将扣减新增计划指标,限制易地补充耕地指标交易。

各县(市、区)国土资源管理部门要加强对各类土地整治项目的监管,搞好项目跟踪管理,将项目实施进度信息及时上传农村土地整治项目监测监管系统,实现项目可追溯化管理;省、市两级国土资源管理部门要运用农村土地整治监测监管系统,对项目进行抽查复核。抽查发现项目不符合要求,及时采取措施督促整改,逾期不整改或整改不到位的,将暂停该县(市、区)补充耕地项目的备案审查;发现项目新增耕地数量、质量等级评定、建设水田面积等弄虚作假、以次充好、以劣补优的,暂停受理该县(市、区)建设项目用地报批直至整改到位,并追究相关责任。

本通知自发文之日起执行

 

                             2017年12月  日

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