国土资源执法履职要求与追责         ★★★
国土资源执法履职要求与追责
[ 作者:佚名    转贴自:本站原创    点击数:150    更新时间:2018-3-20    文章录入:xuemin ]

要求

明确执法重点环节履职要求

在执法实践中,履职困难主要集中在两点:一是对违法行为制止难,二是申请法院执行难。违法行为发现不难,但是有效制止和查处难,申请法院强制执行,但很多时候法院不受理。为此,《国土资源执法监督规定》(以下简称《规定》)第三十一条重点明确了两种履职情形:对于下达《责令停止违法行为通知书》后制止无效的,及时报告本级人民政府和上一级国土资源主管部门;依法申请人民法院强制执行,人民法院不予受理的,应当作出明确记录。如果做到这两点,在制止和申请法院执行环节,应该理解为履职到位。

2015 年公益诉讼试点以来,国土资源部门被提起公益诉讼而被追究责任的情况日益增多。国土资源部高度重视,就此开展了专项调研,并去最高人民检察院上门汇报沟通。2017 年底,出台了《最高人民检察院国土资源部关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》(高检会〔2017〕4 号),要求针对违法行为查处等方面的问题,要按照是否采取有效措施制止违法行为、是否全面运用行政监管手段、国家利益或者社会公共利益是否得到了有效保护等作为履职尽责的标准,进行认真自查,做到“ 四个应当”:

一是应当发现并及时制止、责令停止违法行为,全面运用法定措施,要求相关义务主体依法履行法定义务,如果仍然拒不履行的,依照有关规定及时向本级政府、上一级国土资源主管部门及有关部门报告和通报。

二是应当向有关部门移交依法没收的建筑物或其他设施。

三是应当依法向有关部门进行移送违法犯罪线索。

四是应当依法申请法院强制执行等。采取上述措施后,国家利益和社会公共利益仍未得到有效保护的,国土资源主管部门要及时向检察机关说明情况,由检察机关依法处理。高检会〔2017〕4 号文件使得执法履职责任追究问题,向解决的方向有所前进,检察机关过去是要求穷尽一切手段消除违法,而这个文件明确了履职尽责的“ 四个应当”的具体标准。值得注意的是,《规定》对依法申请法院强制执行,而人民法院不予受理的,提出了“作出明确记录”的要求。

 

罚责

对不依法履职情形规定了具体罚责

《规定》第三十四条规定了3 种失职渎职追责情形:对发现的违法行为未依法制止的;应当依法立案查处,无正当理由,未依法立案查处的;已经立案查处,依法应当申请强制执行、提出处分建议或者移送有权机关追究行政纪律或者刑事责任,无正当理由,未依法申请强制执行、提出处分建议、移送有权机关的。

《规定》第三十五条规定了6 种徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权追责情形:伪造、销毁、藏匿证据,造成严重后果的;篡改案件材料,造成严重后果的;不依法履行职责,致使案件调查、审核出现重大失误的;违反保密规定,向案件当事人泄露案情,造成严重后果的;越权干预案件调查处理,造成严重后果的;有其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的。

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