专家解读深化行政执法体制改革         
专家解读深化行政执法体制改革
[ 作者:佚名    转贴自:本站原创    点击数:333    更新时间:2018-4-11    文章录入:xuemin ]

根据《深化党和国家机构改革方案》,国务院组成部门得到调整,其目的在于着力推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系。

与机构职能优化、调整相对应,相应的行政执法资源也会得到统筹配置。对此,《深化党和国家机构改革方案》就“深化行政执法体制改革”进行了周密部署。   

此次深化行政执法体制改革将会带来哪些影响?不少专家认为,此次改革,对推进法治政府建设意义重大。

改革

使法治目标更易实现

《深化党和国家机构改革方案》提出,深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,是深化机构改革的重要任务。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量。一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。完善执法程序,严格执法责任,做到严格规范公正文明执法。

中国人民大学法学院教授杨建顺认为,此次党和国家机构改革强调“职能发挥的统一性”,要理顺行政执法体制,使得权责一致、事权统一,即通过改革把所有相关的权能统一起来。

另外,改革过程中特别强调统一执法、统一行使、统一协调。因此,,对于此次党和国家机构改革来讲,深化行政执法体制改革是为了让权力与相关责任能够一致。

总的来讲,深化行政执法体制改革是此次机构改革的重要目标之一,其作用就是促进高效、权责统一,使得相关法治目标更易实现,有非常大的积极意义。

在中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧看来,深化行政执法体制改革具有两大特征,一是面对群众,直接关乎群众的满意度;二是社会聚焦,直接检验改革的成败。因此,深化行政执法体制改革不仅是深化党和国家机构改革的重要任务,更是机构改革的攻坚之战。

组建5支队伍

提升执法效益

《深化党和国家机构改革方案》提出,建立市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5支综合执法队伍。

“改革方案中提到的建立5支综合执法队伍,实质上不仅是综合执法队伍的问题,更是深化行政执法体制改革的一种体现。比如,强调自然资源、市场监管等相关部门统一行使职权等。”杨建顺说。

唐钧的看法是,组建5支综合执法队伍,既是实事求是地以解决现实问题为导向,又是求真务实地以提高执法效益为目标的做法。

“改革方案明确提出,要放宽服务业准入限制,全面实施市场准入负面清单制度。这里强调的是,要将制度与相关执法机制以及人员、资源的配置结合起来,强调统一。方案还提到设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,强调了统一行使全民所有自然资源所有者的职责,统一行使所有的国有空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责,这三个统一,实际上解释了这次组建执法队伍的意义所在。”杨建顺说。

唐钧认为,组建5支综合执法队伍积极意义十分明显。“争取解决饱受诟病的政出多门、执法不规范等问题,所以提出‘统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权’。用综合执法实现政令统一、标准一致、口径统一,进而规范执法”。

“争取解决现实中存在的执法资源不充足问题,所以提出‘根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量’。用整合的方式动态调整执法人员、物资保障等资源,从而盘活现有存量,激发最大化的改革增量。”唐钧说。

“整个行政执法体制改革是为了合理地配置宏观管理职能部门的职能,深入推进简政放权,完善市场监管体制和执法体制以及改革自然资源和生态环境,完善公共服务。改革的难点、重点在于强化事中和事后的监管,从这一方面来讲,此次党和国家机构改革是和全面深化改革大环境密切相关的。”杨建顺说。

完善行政执法程序

取信于民

长期以来,行政执法程序问题一直受到社会关注。《深化党和国家机构改革方案》就此提出,完善执法程序,严格执法责任,做到严格规范公正文明执法。

“这一点非常重要,行政执法程序问题一直是一个重点问题,也是一个难点问题。因为在现实中经常会出现为了完成任务而忽略正当程序的情况,有时候我们的出发点是好的,但可能由于没有周到地考虑程序问题,使得我们的工作受到质疑。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》就注意到了行政执法程序的问题。目前我们的行政组织法和行政程序法还面临进一步完善的重大课题,在这种情况下,我们要不断推进改革,不断推进各项工作,就要特别强调行政执法程序的完善。”杨建顺说。

“深化行政执法体制改革有两大关键点:一是执法程序,只有执法程序规范才能在惩处违法违规现象的同时,切实捍卫国家的公信力;二是执法责任,只有明确执法主体责任所有权并配套有效的绩效考核机制,才能切实接受社会监督,有效保障群众的合法权益。”唐钧对《法制日报》记者说,“因此,改革方案中提到要完善执法程序、严格执法责任,一方面是严格规范公正文明执法的必然要求,另一方面也是提高人民群众信任感和满意度的必然选择。”

杨建顺认为,完善执法程序主要是为了让人们知道该怎么做,要体现一种正当程序的理念。比如,告知、督促、陈述、申辩、听证,还有专家论证等工作,如果在实践中依照相关程序进行,就会让大家感受到公平正义。很多时候,公正是靠程序来保障的。在做出相关顶层设计或权能安排之后,要让其真正实现目标还需要一个完善的程序来保障。

因此,在执法阶段,程序的完善具有重要意义,只有在程序完善和明确的基础上才能够谈严格执法责任。如果没有好的程序作为铺垫和支撑,只是规定了目标,而没有具体的手段,就容易造成责任不清、职能混乱的现象,,以致在执法过程中出现问题。

“所以,执法程序的完善和执法责任的严格要求应该是一脉相承的,强调这一点的重要意义在于更好确保全面推进依法治国的实施。”杨建顺说。

联动机制

确保资源合理配置

《深化党和国家机构改革方案》指出,继续探索实行跨领域跨部门综合执法,建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。对涉及的相关法律法规及时进行清理修订。

对此,杨建顺的观点是,改革方案中的这段话主要强调了要加强各个机构之间的联动,一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门负责,实际上贯彻了深化行政执法体制改革的统一理念。统一理念在于权责统一、权事一致,目的在于避免政出多门、责任不明、推诿扯皮等现象产生。这种联动机制的建构是行政资源合理配置的重要保障,也是行政机构高效运作的重要保障。只有机构之间能够联动,各部门信息能够共享,效率才能提高。

“信息共享机制以及联动机制,是长期以来我们坚持或者为之努力的目标。本次机构改革强调,为了职能配置更加优化,各个部门的职能要联动起来,分享资源,减少各机构之间的互相掣肘,从组织层面保障高效运作。另外,各个部门、领域的职责关系得到了理顺,意义重大。”杨建顺进一步分析说。

“《深化党和国家机构改革方案》直面行政执法问题,有针对性地提出解决方案。针对执法资源不足、执法不规范、执法欠联动等长期存在的现实问题,提出了切实有效的解决方案。就行政执法而言,在制度建设的层面下足功夫,不光通过整合、综合设置,还完善程序、严格责任,更明确了严格规范公正文明执法的总目标。行政执法体制改革的深化,同时承担着打击罪恶、惩治违法、规范秩序、彰显公信等综合功能,改革方案中相关内容立足我国基本国情、符合群众需求、凸显执法规范化,一定能递交一份让人民群众满意的答卷。”唐钧说。

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